笔者曾访问过日本之外的东北亚（包含北京、上海、广州、深圳）和东南亚的二十多个城市，为了博士论文，实地调查当地的无障碍环境。在采访当地无障碍建筑负责人的时候，常常会因来自日本而受到赞美，他们觉得日本的无障碍环境已经非常先进。

笔者想，日本的残障者绝对不会承认这件事。

无障碍环境是什么？很多人的第一反应就是，无障碍就是为了轮椅通得过去，消除物理上的障碍，如楼梯安装直梯或者修坡道。这是从建筑学的角度来看的硬件无障碍。

实际上，二〇〇六年联合国通过的《残疾人权利公约》要求的无障碍，不只是硬件方面(狭义的无障碍)，还有软件方面（广义的无障碍，社会态度的无障碍）。综合两方面，才是环境无障碍。

曾经，有一个国家的负责人对我说，如果他们国家和日本的经济一样发达，就能很容易达成环境无障碍。如果无障碍就是硬件的问题，这件事的确受经济因素的影响。但笔者却想，经济因素虽然能满足无障碍环境的必要条件，可是不能满足充分条件，因为软件方面的无障碍不能由经济因素解决。笔者为了明确这论点，回顾了日本无障碍环境的发展史。

从建筑学的角度来说，日本无障碍的最初转折点是一九七三年在仙台市开的《轮椅市民全国集会》。而一九七四年东京町田市在日本率先制定了福利城市条例。然后，日本的其他大城市也相继推出福利城市条例。日本无障碍环境建设的推动从地方团体的层面开始。这是日本建筑学会的观点。

专家会议发行报告书《Barrier-free Design》。指出，无障碍是硬件方面的问题。

据残障者国际日本组织（DPI·Japan）提供的资料，从一九六〇年代末，残障者开始表示他们也要上街，要求提高工作和娱乐等日常生活质量，诸如乘坐电车和公车等交通工具出门。他们认为，实质上的日本的无障碍运动始于一九七〇年代初，轮椅使用者在几座城市检查无障碍情况，绘制无障碍地图。从仙台市开始的“轮椅市民全国集会”，通过交通工具逐渐扩大到京都、名古屋、东京等城市”。在笔者看来，日本无障碍运动的兴起，应该还有一九六四年东京残奥会的原因。当时的日本选手，都是生活在医院当中接受复健的残障者，可欧美的选手都是能外出、有工作的“自由人”。日本的一位医生非常忧虑，一九六五年自己在日本大分县开办了一家福利施设——太阳之家，接受前来工作的残障者，增加他们的自信心，进一步影响到全国。

后来，日本政府开始负担重度残障者的电动轮椅费用。这也改变了日本残障者需要开车出门的格局。重度残障者可以驾驶电动轮椅单独出门以后，他们开始关注社区周围的环境能无障碍。这引发了“生活圈扩大活动”。看来，当时的残障者虽然还不知道无障碍这个词语，却已经有了无障碍的概念。

再看一九七〇年代国外的情况，在美国有越南战争的伤残军人，也有因车祸的残障者。独立生活运动当时正如火如荼地展开，日本残障者也能得到这些资讯。这也给了日本残障者更多信心。

一九八一年是联合国的“国际残障人年”，日本的无障碍运动从地方团体层面开始提升到国家层面。联合国为了残障者的“全面参与和平等”设定了五个目标：医疗、康复、为了残障者社会福利等。从世界范围来看，残障团体团结在了一起，开始国际联合。一九八一年在新加坡成立了“残障者国际（DPI）”，一九八六年有了DPI·Japan。

而在日本，一九八一年的一家公司开启“爱的轮”项目，培养残障者领导。这家公司的行为值得称赞，但当时，并不是整个日本社会都愿意为了达成联合国的目标立刻推动无障碍。当时日本社会对残障者的理解还不成熟，企业主仍然考虑成本收益，不认为残障者有太大价值，其余国民也支持企业的这种看法。实际上，在其他国家也同样如此。另外，当时日本仍然对障碍者持医学视角，认为障碍就在残障者本身，所以对无障碍自己要负责（恢复成正常）。结果，联合国讨论“国际残障人年”的成果以后，一九八二年通过了《世界残障者行动方案》，从一九八三年到一九九二年是联合国“残障者十年计划”，重新设定了三个目标：预防、康复、机会均等。

这十年当中，一些从美国研修回来的残障者，采取的倡导行动渐渐地影响到了公民社会的发展，尤其是对其余残障者的改变。即使推行无障碍，也是因为慈悲，无障碍环境建设也只是停留在硬件方面。

一九九〇年左右，日本社会开始有了较大变化，这有日本进入老龄社会的原因。以前，大家觉得无障碍属于残障这一少数群体的问题，但是进入老龄社会以后，无障碍成了未来的本身问题。无障碍的对象扩大到老龄者、孕妇、幼儿、婴儿车等，通用设计的概念也逐渐被人们所接受。因为并不是负担少数群体，所以成本收益也合算，这种认知被普遍接受，成为支持无障碍的理由。

一九九三年，日本政府为了实现残障者的“全面参与和平等”，发布了社会的四大障碍：物理上的障碍，制度的障碍，文化‧资讯的障碍，意识的障碍，并以消除这些障碍为目标。这个目标，已经承认了残障者的权利，从社会模式的角度来看待障碍，「也能重视残障者出外的机会和条件」。

人们开始意识到，对残障者的慈悲其实是歧视。

慈悲怎么会是歧视呢？

如果残障者能够和非残障者平等，谁还会有慈悲的感觉？这就要社会的环境无障碍。

一九九四年，日本建设部制定了一部无障碍法律——《贴心建筑无障碍法》。二〇〇〇年，交通部为了交通工具的无障碍，制定了《交通无障碍法》。二〇〇一年，日本中央省厅进行重组，政府机构从二十二省厅改为一府十二省厅，建设部和交通部合并为国土交通部。二〇〇六年国土交通部将两部法律合并，重新制定了《无障碍法》。

同期，一九九〇年美国通过了《美国残障法案》（ADA），日本残障者仔细研究了ADA的制定过程。加之一九九四年联合国通过了《残障者机会均等标准规则》。这些都为日本的法律进步提供了很多借鉴。

一九七〇年代地方团体开始无障碍运动，到二〇〇〇年左右才能有无障碍相关法律的出现，这是一个漫长的过程。二〇〇〇年之前，无障碍设施有是有，但大多都不太实用，因为国民不太了解无障碍的内涵。其实，直到二〇一四年，在日本，大城市和地方都市的无障碍环境建设仍存在一定差距。

想要实现完全无障碍，不只是建筑这个点，还要了解移动的线，生活的各个面，建构一个整体的无障碍都市空间。可见，无障碍环境建设不仅是经济的问题，也受社会因素的影响。

二〇一四年日本才批准联合国《残疾人权利公约》，为此，之前调整了《残障反歧视法》等国内法律。二〇一六年四月，《残障反歧视法》将正式实施。有了这些法律，东京开始为了二〇二〇年奥运会·残奥会改善都市基础设施。

笔者身为残障者，十分期待一个更好的无障碍社会。